Časté chyby při zadávání veřejné zakázky na dětské hřiště a jak se jim vyhnout

Dobře navržené hřiště může obci sloužit desítky let. Aby tomu tak skutečně bylo, je důležité věnovat pozornost už samotné přípravě veřejné zakázky na dětské hřiště. V praxi se totiž často opakují stejné chyby, které mohou vést k horšímu výsledku – ať už z pohledu kvality, funkčnosti, nebo dlouhodobé životnosti hřiště. O zkušenosti z praxe jsme požádali Martinu Zielinskou z obchodního oddělení společnosti Hřiště hrou, která se veřejným zakázkám na dětská hřiště věnuje. 

Paní Zielinska, s jakými typy zadání na dětská hřiště se nejčastěji setkáváte?

V praxi se setkáváme se dvěma základními typy poptávek. Buď nás obce oslovují napřímo v rámci výběrových řízení, nebo aktivně sledujeme vypsané veřejné zakázky a účastníme se jich. Nejčastěji jde o veřejné zakázky malého rozsahu, které obce vypisují například při revitalizaci veřejných prostranství nebo při budování nového dětského hřiště. Zadání se přitom často liší v tom, jak podrobně je projekt definovaný. Někdy mají obce o podobě hřiště poměrně jasnou představu, jindy naopak nechávají větší prostor pro návrh dodavatele.

Když se na to podíváte z praxe – jaká je nejčastější chyba, kterou obce dělají už při samotném zadání veřejné zakázky na dětské hřiště?

Velmi často se setkáváme s problémem v samotné specifikaci poptávaných herních prvků. Zadání bývají buď příliš obecná, takže se jako dodavatel nemáme čeho konkrétního chytit, nebo naopak velmi detailní. Někdy jsou herní prvky popsány tak přesně – včetně technických detailů nebo způsobu montáže – že zadání ve výsledku odpovídá konkrétnímu výrobku nebo řešení. V takovém případě může být zadání nastavené tak, že fakticky zvýhodňuje konkrétní řešení nebo výrobce a omezuje prostor pro soutěž mezi dodavateli.

Dalším častým problémem bývá nepřesné zadání zemních nebo stavebních prací. Pokud zadání neobsahuje přesné informace o stavu pozemku, jeho podloží nebo rozsahu úprav, náklady na přípravu hřiště se mohou výrazně zvýšit. Například se při kontrole pozemku může ukázat, že pod povrchem je navážka či zbytky betonu, což znamená, že práce, které měly být součástí ceny, se značně prodraží. Zadavatel by proto měl zemní práce specifikovat co nejpřesněji a být připraven na případné dodatečné náklady.

Ideální je ale samozřejmě najít rovnováhu: definovat základní požadavky, ale zároveň ponechat dodavatelům prostor pro návrh řešení. 

Mnoho zadávacích dokumentací popisuje pouze jednotlivé herní prvky. Proč je podle vás důležité přemýšlet spíše o herním prostoru jako celku než jen o seznamu prvků?

Dětské hřiště není jen soubor jednotlivých herních prvků. Je to prostor, který budou děti i rodiče využívat řadu let. Při pravidelné péči může kvalitní hřiště na daném místě sloužit klidně 15 až 20 let. Proto je dobré přemýšlet nad tím, jak bude hřiště do prostoru zapadat a jak bude fungovat jako celek. Zajímavým přístupem může být například propojení s místní historií, legendami, přírodními motivy nebo charakterem obce. Takové hřiště pak nepůsobí jako náhodně umístěná sestava prvků, ale jako přirozená součást veřejného prostoru a v dětech zanechá vzpomínky a zážitky.

Často se říká, že u veřejné zakázky rozhoduje hlavně cena. Proč je u dětských hřišť problematické hodnotit nabídky pouze podle nejnižší ceny?

Cena je samozřejmě důležitý faktor, ale u dětských hřišť by neměla být jediným kritériem. Rozdíly v ceně totiž často souvisejí s použitými materiály a celkovou kvalitou provedení. Například akátové dřevo je výrazně tvrdší a odolnější než běžné smrkové dřevo. Je sice dražší, ale při správné údržbě může vydržet i 20 let. Pokud se tedy nabídky posuzují pouze podle ceny, může se stát, že levnější řešení bude mít výrazně kratší životnost. Z dlouhodobého hlediska se pak zdánlivě levnější varianta může paradoxně prodražit.

Jaké další parametry by podle vás měla obec při hodnocení nabídek sledovat, aby získala kvalitní a dlouhodobě funkční hřiště?

Vedle ceny je dobré sledovat především kvalitu použitých materiálů, celkovou koncepci prostoru a také to, pro jaké uživatele je hřiště navržené.

Důležité je například:

• věkové určení herních prvků (menší děti, větší děti, případně i dospělí),
• rozmanitost herních aktivit,
• způsob využití dostupné plochy,
• celkový vzhled a začlenění hřiště do okolního prostředí.

Dobře navržené hřiště by mělo nabídnout pestré možnosti hry, může dokonce i probouzet dětskou fantazii nebo obsahovat naučné herní prvky pro děti. Zároveň by mělo přirozeně zapadnout do veřejného prostoru obce.

Dalším častým problémem bývá velmi obecná technická specifikace. Jak by měla být zadávací dokumentace formulovaná, aby obec nedostala nekvalitní nebo nesrovnatelné nabídky?

Velmi důležité je jasně definovat základní parametry – například velikost prostoru, který má být hřištěm využit, nebo požadavky na materiál. Obec má přitom v zásadě dvě možnosti. Buď může dát dodavatelům větší volnost a zadání formulovat například tak, aby navrhli nejlepší možné řešení v rámci stanoveného rozpočtu. Nebo může specifikovat typy herních prvků, které chce na hřišti mít – například houpačky, kolotoč nebo pískoviště – a zároveň ponechat dodavatelům prostor pro konkrétní návrh. Důležité je, aby zadání bylo dostatečně srozumitelné a umožňovalo porovnání jednotlivých nabídek.

Samostatnou kapitolou je pak bezpečnost dětského hřiště a požadavek na certifikované herní prvky. 

Z praxe – stává se, že obec vypíše zakázku a následně zjistí, že nabídky jsou velmi rozdílné a obtížně porovnatelné. Jak tomu lze předejít?

K takové situaci často dochází ve chvíli, kdy je zadání příliš obecné a jediným hodnotícím kritériem je cena. Dodavatelé pak mohou nabídnout velmi odlišná řešení. Jeden navrhne komplexní herní prostor, jiný může například zaplnit plochu větším množstvím levnějších prvků – typicky pružinových houpadel. Prostor je sice zaplněný, ale herní hodnota takového řešení je výrazně nižší. Proto je důležité kromě ceny hodnotit také kvalitu návrhu a celkovou koncepci hřiště.

Jakou roli podle vás hraje při přípravě zakázky architekt nebo odborný partner, který pomůže definovat koncept herního prostoru? Co v této oblasti Hřiště hrou nabízí?

Odborník nebo architekt dokáže vidět prostor v širších souvislostech. Neřeší jen jednotlivé prvky, ale přemýšlí o tom, jak bude hřiště fungovat jako celek. V našem týmu máme zkušené konstruktéry a designéry, kteří mají mnohaleté zkušenosti s navrhováním veřejných prostorů. Díky delší než dvacetileté praxi dokážeme klientům pomoci nejen s výběrem konkrétních prvků, ale také s celkovým konceptem hřiště. Výhodou je také naše široké portfolio herních prvků, které lze přizpůsobit konkrétnímu místu.

Setkáváte se také s tím, že zadání neřeší dlouhodobý provoz a údržbu hřiště? Jaké otázky by si měla obec položit ještě před vypsáním zakázky?

Ano, to je poměrně časté. Při plánování hřiště je dobré myslet nejen na jeho výstavbu, ale také na následný provoz. Dětská hřiště totiž vyžadují pravidelné kontroly – od běžné vizuální kontroly až po každoroční hlavní revizi.

Obec by si proto měla už před vypsáním zakázky ujasnit například:

• kdo bude hřiště pravidelně kontrolovat,
• kdo zajistí každoroční revize,
• zda má obec pracovníka, který se o hřiště bude dlouhodobě starat.

I to umíme v rámci našich služeb nabídnout. Říkáme tomu garantovaný dozor.

Kdybyste měla starostům a pracovníkům obcí dát tři základní doporučení, jak připravit veřejnou zakázku na dětské hřiště, aby výsledkem byl kvalitní herní prostor, jaká doporučení by to byla?

První doporučení je jasně si stanovit rozpočet, který je obec ochotná do hřiště investovat.

Druhé doporučení je dát dodavatelům prostor pro návrh řešení. Pokud mohou firmy navrhnout hřiště v rámci stanoveného rozpočtu, často vznikají zajímavější a funkčnější projekty než při striktním seznamu jednotlivých prvků.

A třetí doporučení je zapojit do plánování také místní obyvatele. Je dobré zjistit, kdo bude hřiště nejvíce využívat – zda převažují malé děti, školáci, nebo například rodiny, které ocení i odpočinkové prvky. Anebo jim dát prostor pro vlastní nápady, třeba formou participativního rozpočtu. Mohou pak vzniknout skvělá místa, na kterých budou rádi trávit čas nejen děti, ale celé rodiny.